二零一三-11-09
安全监禁分部、国家计委、工信部、公安局、财政分部、国土能源部、景况尊敬部、工商根据地、电监会《关于依法做好金属非金属矿山整治工作的理念》已经国务院允许,现转载给你们,请认真贯彻试行。

发文单位:国务院安委员会办公室

前不久,各地点、各有关部门再三开展金属非金属矿山整治和矿产能源开拓结合等专门的学问,获得了显明效果。“十一五”期间,全国矿山事故起数和长眠人数分别下滑四分之一和30%。但是全国矿山数量多、规模小、布满散、基础差的景色没有获得根本改革,生产安全事故依然多发,安全生产时势依旧严酷。依照《国务院有关持之以恒科学发展安全发展拉动安全生产时势持续稳固改进的眼光》等一多种文件精神,学习借鉴煤矿整顿工作经历,为从根本上改革矿山安全生产标准化,收缩事故总的数量,决定于二〇一一—二〇一五年组织展开矿山整治攻坚战,现就有关事项提出如下意见:一、总体需求和目的职责总体要求。长远贯彻落到实处科学发展观,大力执行安全进步战略,依据严酷依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推动的标准化,统筹使用“关闭、整合、整顿改进、提升”等方法,依法取缔和关闭无证开辟、不辜负有安全生产标准和破坏生态、污染条件等每一项矿山特别是小矿山,全面提升矿山安全生产水平和安全保持力量,推进矿山安全生产时势持续平稳好转。目的任务。到二零一四年终,无证开垦等违规违法行为获得管用抑制,不合乎行业政策、安全保持技艺低下的Mini矿山得到依法整顿关闭,浪费破坏矿产财富、严重污染情形等行为获得实惠抑制,Mini矿山数量有十分大幅面压缩,安全基础专业愈发进步,矿山安全生产规范化越来越立异,矿山规模化、机械化、典型化、新闻化、科学化水平进一步进步,生产安全事故持续下滑,比较大、重大事故获得管用压制,努力杜绝非常重大事故。二、矿山整治器重对存在违规违法开拓行为的矿山依法给予查禁关闭:1.未依法得到采矿许可证、工商营业证照、安全生产许可证等证件本,专断从事矿产能源开发的;2.闭馆后随机復苏生育的;3.存在持勘测许可证采矿、越界开辟等违规行为,且拒不整顿改进的;4.背离建设项目安全设备、污染治理设施“三同不经常候”规定,拒不实行安全环境保护监禁指令、逾期未周到有关手续的;5.采矿许可证和三门峡生产许可证到期未提出延期换证申请,经限制期限整顿仍不申办缓期换证手续的。对定时停产整治后仍不具备安全生产规范的矿山依法给予关闭:1.存在重大安全和条件隐患,且整顿改进无望的;2.手艺器材落后、安全生产和条件维护得不到保险的;3.Mini露天矿山无正规设计或不按设计标准建设、应选取而未利用中深孔爆破、未实行机械铲装和教条主义贰回破碎,以及未试行分台阶开荒的;4.相邻Mini露天采石场开发范围之内微小距离不合乎有关规定的;5.不法矿山井下生产种类特别是通风系统不周到、未进行机械通风,以及采场管理混乱的;6.尾矿库危库、险库未按须求治理或治理后仍不适合安全环境保护必要,以及未经济考察批私下回采尾矿的;7.不法矿山在分明时限内未到位安全脱离危险“六大系统”(监测监察和控制种类、人士定位系统、紧迫避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统)建设的;8.三等之上尾矿库在确定期限内未安装在线安全监督检查系统的;9.在确定时限内未成功平安生产标准化建设的;10.发生很大以上生产安全义务事故或次生不小以上突发情形事件的。对工艺、技艺、道具落后,不符合行当发展战略的矿山限制时间予以关闭:1.多个维生素存在三个开发主体、不切合矿产能源规划和矿物业全部权设置方案,已经放入财富整合范围须要进行倒闭的;2.不符合国家或地点当局明确的有关矿种最小开辟规模、最低服务期限的;3.使用国家或地点当局明确命令淘汰的滑坡工艺、技巧和武装,在规定期限内未整顿改进的;4.独自行选购矿厂无定位、合法矿石来源的;5.砖瓦用粘土、页岩等财富开拓不符合国家关于保险土地财富、爱护遭逢相关政策的。三、矿山整治标准1.打消或吊销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业牌照等生死相依证件照。2.拆除供电、供水、通风、进步、运输等一向用来生产的装置和装置。3.野鸡矿山要炸掉或填实矿井井筒,露天矿山要过来生态情状或治理边坡,尾矿库要施行闭库程序。4.解除重大安全、地质灾荒和情况祸患,地球表面设立醒目警示标识。5.清理收缴矿山留存的村办爆炸物品和险恶化学品。6.就绪布置关闭矿山的从业职员。四、职业须要抓紧制定干活方案。各市级人民政党要结费用地点经济社会发展安插和安全生产规划,协会制定二〇一一-2014年矿山整治关闭专业方案,并于二零一二年一月31日前报送国务院安全生产委办备案。职业方案应简明整治关闭职业指标、方法步骤和配套的政策措施等,细化关闭矿山的界定和对象,将整顿改进关闭义务指标逐月分解到市、县。完善联合执法体制。地点各级人民政坛要树立特地的团体和和谐机制,细化落到实处各有关单位工作权利,创建健全联合执法办公室事机制,采取强硬有效方法,努力推动整治关闭专门的学问顺遂施行。国务院平安生产委员会关于成员单位要依照职责分工,抓实和煦合作,商量提议有关政策措施,协商解决期存款在的难题,积极指点和推动矿山整治关闭专门的学业。抓实整顿改进工作功能。对调整关闭的矿山,由县级以上地点人民政市级委员会织有关部门依法实行关闭,并协会检验收下。各有关机构要对照整顿改进关闭标准,严刻进行工作义务和关闭程序,认真贯彻吊销许可证、拆除设备配备、炸毁井筒等各个职业章程,确定保障关闭到位。要主动斟酌矿山整治关闭专门的工作常态化措施和手法,幸免已关闭矿山卷土重来,加强整治关闭工应战果。要依照有关法律准绳,妥当消除整顿关闭职业中的卓绝难点,确定保证社会和谐平安。坚实社会监督和监督引导检查。要增长宣传引导和社会监理,依据明确的矿山关闭安排,分期分批将关闭指标在该地主流媒体开展示公布告,同一时候设置举报电话、举报信箱,鼓劲广大大伙儿积极检举违法违法开荒、存在珍视安全祸患仍冒险作业等非法行为。加大催促检查力度,强化职分落实,对不认真推行任务,职业中委罪于人,导致无法按布置完毕整治关闭工作任务或依旧存在违法违法矿山的,要依法依规严穆追究连带法人的义务。

文  号:安委办〔2009〕13号

颁发日期:2009-5-7

实行日期:2009-5-7

外省、自治区、直辖市人民政府及福建生产建设兵团安全生产委员会,国务院安全生产管理委员会有关成员单位:

  前段时间,依照国务院的完整铺排,全国金属非金属矿山领域扎实进展平安生产专门项目整治和隐患排查治理等工作,获得了醒目效果。可是,矿山数量多、规模小、布局不客观等情景并未有获得根本改革,事故总数照旧偏大,非常是重特大事故尚未获得管用幸免,违法违规建设、生产COO形成的事故照旧占相当大比重,安全生产时势依旧严厉。为深切贯彻落实《国务院长办公室公厅有关更上一层楼推向安全生产“三项行动”的通告》(国办发〔二零零六〕32号)精神,加强推动金属非金属矿山整治关闭专门的工作,推动金属非金属矿山安全生产形势持续平稳好转,现就越是盘活金属非金属矿山整治关闭职业提议如下意见。

  一、总体思路和做事对象

  (一)总体思路。百折不挠以科学发展观为辅导,大力开展安全生产“三项行动”,以“治乱、治散、治差”为重大,着力打击金属非金属矿山领域非法违规建设和开发活动,依法取缔无证开辟,关闭不富有安全生产标准、严重超层越界开垦的矿山,清理考订不相符安全生产规范的新建、改扩大建设项目,推动全国金属非金属矿山安全生产时局持续平稳好转。

  (二)职业目的。到2008年初,金属非金属矿山开拓安全生产秩序进一步好转,无证开拓和超层越界开垦等不法违法行为得到平价遏制;小矿山基本完毕正式开发,安全设备获得非常大改正,集团安全管理水平和从业人士本领素质有自然水准提升;小矿山(含尾矿库)数量在二〇一〇年基础上减小5000座以上;生产安全事故有一点都不大幅面下落,重大事故得到管用抑制,努力杜绝比较重大事故。

  二、整顿和破产的重点对象

  (一)整顿的入眼对象。

  1.不相符矿产财富规划和矿物业全体权设置方案,已经放入财富整合范围的矿山。

  2.一个矿物存在多个开发主体,严重影响安全生产的矿山。

  3.留存以采代探、超层越界开辟、分裂矿山井下相通的越轨矿山。

  4.新、改扩大建设项目未依法进行立项审查批准和平安设施“三同一时间”核实程序,违法建设、生产经营的矿山。

  5.未采取分台阶(分层)开垦的窗外矿山和未实现机械通风的不法矿山。

  6.采矿许可证和平安生产许可证到期未提议延期换证申请的矿山(含尾矿库)。

  7.发出过很大以上生产安全义务事故的矿山。

  8.坝体抢先安排坝高、超规划积攒尾矿、超量排泄尾矿、存在重视安全祸患的尾矿库。

  (二)关闭取缔的入眼对象。

  1.未依法获得地质勘探许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业牌照和安全资格证书等证照,私下从事矿产财富勘察和生育的矿山。

  2.不符合国家和地点当局明确的有关矿种最小开拓规模的矿山。

  3.设有珍视安全隐患被依法责令停产整顿,逾期不整顿改进或整治后仍达不到平安生产标准的矿山。

  4.背离建设项目安全设施“三同一时候”规定,拒不试行安全幽禁指令、在有效期内未周详有关手续的矿山。

  5.私挖滥采、严重超层越界开采的矿山。

  6.危库、险库未按供给治理或治理后仍不适合安全供给以及未经济核查批专断再使用尾矿的尾矿库。

  三、关闭程序和正规

  (一)关闭程序。

  关闭职业由县级以上地方人民政坛做出决定。对调节关闭的矿山(含尾矿库)由县级以上地点人民政府向社会通告,布告期甘休后,县级以上地点人民政党社团关于机关对拟关闭矿山(含尾矿库)实行关闭,并肩负组织有关机构对关闭职业施行验收。

  (二)关闭标准。

  1.撤消或收回工商营业牌照、采矿许可证、安全生产许可证、安全资格证等有关许可证。

  2.拆卸供电、供水、通风、提高、运输等一贯用于生产的设备和设备。

  3.不法矿山要炸掉或填实矿井井筒,露天矿场要死灰复燃地貌或治理边坡,尾矿库要试行闭库程序。

  4.拔除重大安全和景况隐患,地球表面设立醒目警示标记。

  5.清理收缴矿山留存的私人商品房爆炸物品。

  6.就绪遣散关闭矿山的从业职员。

  四、方法步骤

  (一)制定方案,显著任务。

  外省要拟定整治关闭专门的学问方案,明晰职业职分,分解职责指标。整顿关闭工作方案标准上由地点人民政党协会制定并下发,专门的学问方案要确定整顿改进关闭工作牵头单位和与会机关,并切实细化各有关部门的任务。

  (二)安插安顿,摸底排查。

  依据办事方案,相关部门要在各自任务范围内配备布置整治关闭工作。要绳趋尺步整顿改进关闭供给对管区内的五金非金属矿山和尾矿库进行打探排查,研究提出整顿改进和关闭矿山公司名单。

  (三)实践程序,关闭到位。

  各级安全生产管理委员会关于成员单位要切切实实实施任务,根据“关闭标准”确认保证关闭到位,并推行关闭验收职业程序。

  (四)认真总括,全面深化。

  外市要认真总计经验,认真化解整顿改进关闭专门的工作中设有的隆起难题,立异整顿关闭事业新机制,并积极商量整顿关闭职业常态化的方法和花招,幸免反弹,确认保证整治关闭工应战果的加固,确认保证工作持续强化。

  五、专门的学业须求

  (一)升高认识,压实领导。

  开展金属非金属矿山整治关闭专业,是深深贯彻落到实处科学发展观,推动安全进步,确认保证经济稳固很快发展的客体要求,是深入贯彻安全生产“三项行动”的管事格局,是行得通防范和幸免重特大事故产生,完毕金属非金属矿山安全生产时局持续平稳改进的急切供给。内地要进一步进步观念认知,丰盛领悟整顿关闭专门的职业的重大要义,切实抓牢对整治关闭专门的学业的团队领导。各级安全生产管理委办要积极主动做好整治关闭的调治将养职业。

  (二)显著权利,强化执法。

  外地要创立健全政坛联合领导、相关单位联合参与的一块执法办公室事机制,鲜明并促成土地、发展改良、公安等各相关机关在整治关闭专门的学问中的权利。进一步加深非煤矿山整顿关闭的行政执法工作,及时切磋消除存在的最重要难题。要遵照职分分工提出供给关闭的矿山(含尾矿库)名单,由内定部门聚集后,提请地方人民政党给予关闭,并通告证件照颁发管理活动,依法吊(注)销相关许可证。

  (三)严刻规范,提升门槛。

  各州要增加检察研商,尽快制订各矿种最小开拓规模规范,制订地点性法规、规则和章程或政策,升高金属非金属矿山的商海安全准入门槛。要追究确立矿产财富开垦安全准入制度,完善矿山建设项目审批机制,在项目审查批准、核查、备案进程中严酷安全生产条件。

  (四)加强规范,强化宣传。

  内地要挑选辖区内整改关闭的难关所在和要紧公司,抓牢应用探究与指点。相同的时候,要注重开采和培养练习独立,及时总括推广她们的经历。要表达舆论的监察效果,利用报纸和刊物、TV、互联网等音讯媒体布满宣传,对整顿改进关闭不力的所在和单位要立马给予暴光。要创设并畅通大伙儿举报门路,充裕调动社会本事推进整治关闭职业。

  (五)压实检查,督促落到实处。

  内地要强化整顿改进关闭工作的督察检查,开采标题要及时公告有关机关认真钻研消除,推动义务和劳作达成,确认保障产生金属非金属矿山关闭计划。同临时间,通过监察和控制制检查查,推动整顿改进关闭职业向深度推动,并依据新的气象,不断完善相关行当政策和平安法则,带动平安生产长效机制的树立。

  附:二零一零年全国金属非金属矿山(尾矿库)关闭数量安顿表   

地区 

二〇〇八年终矿山(尾矿库)数量 

二〇〇三年布署关闭数量 

合计 

地下矿 

露天矿 

尾矿库 

合计 

地下矿 

露天矿 

尾矿库 

北 京 

134 

5 

115 

14 

20 

1 

17 

2 

天 津 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

河 北 

6050 

761 

2401 

2888 

300 

38 

119 

143 

山 西 

5992 

599 

3658  

1735 

2014 

166 

1013  

835 

内 蒙 

2885 

301 

2332 

252 

172 

17 

140 

15 

辽 宁 

5001 

880 

3064 

1057 

315 

53 

198 

64 

吉 林 

2526 

139 

2213 

174 

160 

7 

140 

13 

黑龙江 

2884 

397 

2425  

62 

104  

2 

98 

4 

上 海 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

江 苏 

1779 

48 

1710 

21 

115 

4 

110 

1 

浙 江 

1804 

181 

1545 

78 

107 

5 

102 

0 

安 徽 

2824 

464 

2013 

347 

150 

30 

100 

20 

福 建 

3861 

398 

3216 

247 

199 

24 

160 

15 

江 西 

6191 

690 

5119  

382 

360 

15 

335  

10 

山 东 

5673 

282 

4897 

494 

341 

17 

294 

30 

河 南 

2601 

269 

1651 

681 

156 

26 

52 

78 

湖 北 

4190 

428 

3437 

325 

290 

30 

210 

50 

湖 南 

5481 

785  

4045  

651 

625  

40 

400  

185 

广 东 

2253 

172 

1855 

226 

208 

11 

142 

55 

广 西 

5449 

430 

4449 

570 

340 

25 

270 

45 

海 南 

442 

61 

371 

10 

24  

0 

23 

1 

四 川 

5975 

726 

5112  

137 

380 

45 

316  

19 

重 庆 

2627 

261 

2331 

35 

158 

16 

139 

3 

贵 州 

8168 

506 

7443 

219 

636 

30 

595 

11 

云 南 

6936 

825 

5419 

692 

416 

49 

325 

42 

西 藏 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

陕 西 

1603 

348 

986 

269 

100 

20 

60 

20 

甘 肃 

2255 

233 

1839 

183 

53 

0 

21 

32 

青 海 

762 

632 

75 

55 

31 

3 

26 

2 

宁 夏 

268 

0 

268 

0 

20 

0 

20 

0 

新 疆 

2488 

261 

2187  

40 

212  

19 

193  

0 

中国人民解放军新疆生产建设兵团 

152 

8 

142 

2 

9 

0 

9 

0 

合 计 

99254 

11090 

76318 

11846 

8015 

693 

5627 

1695 

  国务院安委员会办公室

  二○○五年7月二十三日