发布部门: 拉萨市政府 发布文号: 各县人民政府,市直各委、办、局:
《拉萨市解决特殊疑难信访问题专项资金管理实施细则》已经2011年5月20日市人民政府第4次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
拉萨市人民政府 二〇一一年五月二十四日
拉萨市解决特殊疑难信访问题专项资金管理实施细则 第一条
为了加强对特殊疑难信访问题专项资金的使用管理,解决重大特殊疑难信访问题,切实化解信访突出矛盾,根据西藏自治区财政厅《解决特殊疑难信访问题专项资金管理暂行办法》,结合我市实际,制定本实施细则。
第二条
本实施细则所称信访专项资金,是指我市为积极推动解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题,特别是对事关民生的“无头案、钉子案、骨头案”等特殊疑难信访个案实施适度救助的专项资金。
第三条 信访专项资金专门用于解决如下特殊疑难信访个案:
难以划分和落实责任主体、长期积累、久拖未决的信访个案;
诉求合理,但无明确政策规定和各项条件不具备,一时难以解决的信访个案;
诉求时间长,解决问题的客观依据缺失,但信访人生活确有实际困难,且属于民政部门救济范围之外或救济措施难以落实的信访个案;
、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离等涉及多个责任主体的信访个案;
其他特殊疑难信访个案。 第四条
信访专项资金实行联席会议审批、管理的制度。联席会议由同级人民政府各相关部门组成。联席会议办公室设在信访局,负责联席会议的日常工作。
第五条
信访专项资金以地方财政为主、上级财政适当补助的方式筹集,市、县两级财政每年应当将信访专项资金纳入本级财政预算。
市信访专项资金中的市级财政负担部分由市财政局负责筹集,主要用于解决市联席会议办公室协调的本区域特殊疑难信访个案。
各县信访专项资金中的县级财政负担部分由各县联席会议办公室协调的本县特殊疑难信访个案。
第六条
市信访专项资金由市联席会议统筹使用,市财政局统一管理。各县信访专项资金的统筹使用和管理。
第七条 信访专项资金的使用应当遵循以下原则:
专款专用。信访专项资金应当专项用于解决特殊疑难信访个案,不得挤占和挪用。
管用分离。信访专项资金的审核职责由联席会议承担,拨付职责由财政部门承担,发放职责由联席会议办公室一次性拨付。信访专项资金不得对同一信访案件中的同一当事人重复拨付。使用信访专项资金的案件,必须有信访人签字的息诉罢访承诺书。
第八条 用于个案的信访专项资金,原则上不得超过5万元。
用于第三条第三项的信访专项资金,原则上不得超过当年我市城市居民最低生活保障标准或者农村低保待遇家庭中重点保障对象保障标准的36个月。
第九条 信访专项资金实行“一事一报”的方式拨付,拨付程序如下:
申请。以“案结事了、息诉罢访”为目的,对需要申请信访专项资金的案件,由负责牵头处理特殊疑难信访个案的单位填写《解决特殊疑难信访问题专项资金审批表》,经本单位主管信访工作的负责人签字审批并加盖单位公章后,向同级联席会议办公室提出申请。
审查。联席会议办公室要按照信访专项资金的原则、适用范围和救助标准,严格审查提请审议的特殊疑难信访个案,按照审批权限作出审批决定或者向联席会议提出审查意见。
审批。信访专项资金审批实行分级审批制度。市级专项资金审批层级如下:
拨付信访专项资金不超过5万元的,由市联席会议办公室审批。
影响面广、涉及人员多、金额较大的疑难信访个案的信访专项资金额度,由市联席会议审批。
案情重大、复杂、数额巨大的信访个案的信访专项资金额度,由市联席会议报市人民政府决定。
县级信访专项资金审批参照上款规定执行。核拨。根据审批权限审批同意后,联席会议办公室,向同级财政部门报送信访专项资金拨付函。财政部门根据审批意见和特殊疑难信访个案情况,及时拨付信访专项资金。
第十条
联席会议办公室收到财政部门拨付的信访专项资金后,应当指定2名以上的工作人员会同牵头处理特殊疑难信访问题的单位工作人员,及时向信访人发放专项资金,并做好《解决特殊疑难信访问题专项资金发放记录表》的填写、入账以及备案、上报工作。
第十一条
市财政局根据我市信访专项资金的拨付、使用和管理情况,向自治区申请中央财政下达的信访专项资金,纳入市级信访专项资金。
县信访专项资金的拨付、使用和管理情况,向市财政局申请自治区财政下达的信访专项资金,纳入县级信访专项资金。
第十二条
联席会议应当及时掌握特殊疑难信访个案的解决情况,定期分析、加强指导。
各县联席会议办公室每年年末向市财政局、市联席会议办公室报送当年特殊疑难信访问题的解决情况和信访专项资金的发放情况,由市联席会议办公室汇总、市财政局确认后,报送自治区财政厅和自治区联席会议办公室备案。
第十三条
涉法涉诉案件原则上按照中央政法委、财政部《关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》规定执行。
第十四条
市、县财政局和联席会议办公室要建立科学的决策程序和严格的监管制度,加强内部监督,管好用好信访专项资金。任何单位和个人不得截留、侵占、私分或者挪用信访专项资金。
第十五条
市、县财政局和联席会议办公室应当对信访专项资金的管理和发放情况进行不定期监督检查,市、县监察局和审计局应当加强对信访专项资金的管理和发放情况的专门监督。对截留、侵占、私分或者挪用信访专项资金的单位和个人,依法追究相关责任人的责任。
第十六条 本实施细则自2011年6月1日起施行。 附件1 息诉罢访承诺书
一、上访人基本情况:姓名: ;性别:
:年龄:
;身份证号码: ; 家庭住址: 联系电话:
二、上访事由:
三、领取特殊疑难信访专项资金的原因:
四、领取特殊疑难信访专项资金数额:
大写: 。 五、承诺内容: 承诺人: 年 月日 附件2
拉萨市解决特殊疑难信访问题专项资金审批表 申报单位: 序号
案件名称及文号案情简述申报理由拟申请金额:年 月 日审核单位意见年 月 日
说明:1、本表一式三联,一联退申报单位作为财务入账依据,一联送财政部门作为拨款依据,一联留审核单位存档。
2、使用中央下达的特殊疑难信访问题专项资金的,增加一联报自治区信访局备案。
附件3 拉萨市解决特殊疑难信访问题专项资金发放记录表 申报单位 序号
案件名称及文号审批编号补助金额专项资金发放单位负责人签名年 月
日专项资金发放人签名年 月
日信访人姓名信访人有效身份证件号码信访人常用住址及联系电话信访人签收年
月 日备注
说明:1、本表一式三联,一联退申报单位作为财务入账依据,一联送财政部门作为拨款依据,一联留审核单位存档。
2、使用中央下达的特殊疑难信访问题专项资金的,增加一联报自治区信访局备案。

《金昌市信访救助基金管理办法》已经2008年5月16日市人民政府第18次常务会讨论通过,现予公布。

发文单位:浙江省杭州市卫生局

二○○八年五月二十三日

文  号:杭卫发〔2008〕183号

金昌市信访救助基金管理办法

发布日期:2008-7-18

第一条
为加强信访救助资金的使用管理,妥善解决信访工作中的突出问题,快捷高效地处理群众反映的特殊信访事项,促进社会和谐,维护社会稳定,根据《信访条例》、《甘肃省贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见〉的实施意见》、《金昌市关于进一步加强新时期信访工作的意见》等规定、法规和政策要求,结合金昌实际,制定本办法。

执行日期:2008-7-18

第二条
信访救助基金是经市政府批准设立的专门用于信访救助的专项资金,旨在解决上访案件当事人实际生活困难,促进社会和谐稳定。

生效日期:1900-1-1

第三条
信访救助基金由市财政拨款和社会各界自愿救助等多渠道筹集,主要来源有:

局属各单位,市二医院,机关各处室:

2、信访救助基金形成的利息收入;

  根据市委、市政府有关精神和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室有关要求,结合目前我局信访工作的特点,决定在全局范围内开展大接访活动。现将《杭州市卫生局关于开展大接访活动的实施方案》印发给你们,望认真贯彻落实。

3、按规定可用于信访救助基金的社会捐赠等其他资金。

  二○○八年七月十八日

第四条
信访救助基金每年20万元,实行专户管理,封闭运行,专款专用,滚存使用。每年不足部分,由市财政核拨。

  杭州市卫生局关于开展大接访活动的实施方案

第五条 信访救助基金主要适用于:

  根据杭州市联席会议《关于开展市级部门大接访活动的实施意见》(杭信联发(2008)2号)精神及市委、市政府和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室有关要求,结合目前我局信访工作的特点,决定在全局范围内开展大接访活动。为保证此项工作的顺利进行并取得实效,特制定本实施方案。

1、对生活困难群众反映的“于法无据,于情有理”,通过实施信访救助,能够达到息诉罢访的信访事项;

  一、指导思想

2、群众反映的信访问题符合政策规定应当及时给予解决,但因责任单位无法确定或责任单位经济条件无法承担的事项;

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观及《信访条例》,按照市委、市政府和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的统一部署,坚持以人为本和执政为民的理念,从解决群众关心的热点和难点问题入手,畅通信访渠道,变被动接访为主动接访,变群众上访为领导干部下访,积极化解社会矛盾,维护人民群众合法权益,提高卫生工作的群众满意度,促进社会和谐稳定,为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。

3、特殊上访对象的临时用餐、交通、住宿、医疗费用等;

  二、目标任务

4、重大活动期间特殊信访事项;

  按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,使上访群众人人受到领导接待,信访事项件件得到妥善处理,重点要解决好信访突出问题。通过大接访活动,有效控制群众非正常上访,切实维护正常的信访秩序与和谐医患关系,逐步形成联动大接访工作的长效机制。

5、其他需要由信访救助基金解决的问题。

  三、组织领导

信访救助对象仅限于自然人。

  为保证大接访活动的顺利开展,特成立市卫生局大接访活动领导小组,组成人员如下:

第六条 信访救助资金使用的基本程序包括申请、审查、批准和支付四个方面。

  组 长:陈卫强(市卫生局党委书记、局长)

申请。对于责任主体单位明确的信访事项,由责任主体单位写出信访基金救助审批报告,并向市信访局提供被救助人的申请、身份证明、本人生活困难等证明,有赡养人、抚养人和特殊身份的一并提供相关证明;确属紧急救助情形需立即救助的,由责任主体单位提出特殊申请报告。

  副组长:李志海(市卫生局党委副书记)

责任单位无法确定或责任单位经济条件无法承担等特殊情况的救助,由市信访局直接提出。

  滕建荣(市卫生局副局长)

审查。信访部门受理责任主体单位或被救助人申请材料后对信访案件事实及生活困难状况进行核查,对确实需要救助的,填写《金昌市信访救助基金审批表》。

  杨建华(市卫生局副局长)

批准。由市信访局根据信访事项决定是否救助并核定救助额度,由市信访局长签批;万元以上的由市信访联席会议召集人签批。

  王明法(市卫生局副局长)

支付。市信访局将救助基金发放给救助对象本人。发放时须有两名以上工作人员在场,向救助对象告知款项性质、办理领款手续、制作息诉罢访笔录,并填写《金昌市信访救助基金使用承诺协议书》、《金昌市信访救助基金领用收据》等。领款收据、救助决定书等作为财务入账依据。

  龚 萍(市卫生局纪检组长)

救助事项自申请之日起30日内办结。

  成 员:方健国、蔡一华、邬梅庆、金伟、周华、李静、李自明、倪明、马振兴、崔威武及局属各单位主要负责人。

第七条
市信访局每年向市委、市政府分管领导报告一次信访救助基金的管理和使用情况,并报市财政局备案。

  领导小组下设办公室(设在局办公室),主要负责大接访活动的组织协调以及日常信访接待工作,检查、督促信访事项办理落实情况。

第八条
实行信访救助基金专项档案管理。每年将信访救助基金使用的相关材料统一整理,并归档备查,同时接受纪检、财政、审计等部门的监督。

  局机关各处室均需指定专人负责办理群众来访事项,并负责向信访人作出信访事项的处理答复。局属各单位也成立相应的领导机构并指定相关科室负责处理群众来访事项,要精心策划,周密安排,真正把大接访活动抓紧抓好,抓出实效。

第九条
信访事项责任单位不按规定申请和使用信访救助基金,造成资金流失或在社会造成负面影响的,由市信访联席会议按有关规定追究相关当事人的责任。

  四、工作步骤和程序

第十条 本办法由市信访局负责解释。

  此次大接访活动实行党政领导带头接访、带案下访、主动约访和部门联动接访的形式,分为排查化解、全面接访、考核总结三个阶段。

第十一条 本办法自发布之日起30日后施行。

  (一)排查化解阶段(7月15日—7月31日)

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  局机关各处室及局属各单位深入排查、认真梳理本单位本部位的重信重访事项和疑难案件,并提出化解对策,把问题解决在基层,把矛盾化解在内部,把隐患解决在萌芽状态,确保矛盾不积累、不上交、不激化。

甘肃省金昌市人民政府

  在本阶段,局主要领导将根据局办公室信访事项排查情况,对排查出来的疑难和重访事项采取主动约访和带案下访的形式,亲自接待上访群众两次以上。

1 2

  (二)全面接访阶段(8月1日—11月30日)

  1、公示接访信息:在局机关报《杭州卫生》及政务网站“杭州卫生信息网”上公布局领导接待群众来访的相关信息。

  2、领导接访安排:在本阶段每个工作日均为局领导接访日,根据群众上访的内容,原则上由分管局领导接访(如局领导外出,由其他局领导或相关处室负责人予以接待),重要信访事项由局主要领导亲自接访(每个月至少安排一次接访)。

  3、接访工作程序:

  (1)候访:来访群众在八楼808会议室按来局先后顺序等候接访,局办公室负责维持秩序。

  (2)受理登记:由局办公室对要求局领导接访的群众事先进行登记,并了解其反映的主要内容。

  (3)领导接访:局办公室根据上访群众信访内容召集相关处室负责人陪同局领导进行接访,接访地点为局领导办公室。

  (4)信访事项办理:局办公室对上访群众的上访事项进行记录,由局领导签批后交责任处室和单位处理。各处室和责任单位要落实专人深入调查,了解掌握情况,按政策、法律规定,半个月内予以解决;半个月解决不了的,要向信访人说明理由和处理时限,但最长不得超过《信访条例》规定的时限。对信访事项的处理结果,必须由责任单位以书面形式给信访人出具信访事项答复意见或处理决定,同时将处理结果(必须有主要领导的签字)报局办公室。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项由领导包案处理,包案的局领导全程参与案件的调查、协调和处理。

  (四)考核总结阶段(12月1日—12月31日)

  对机关各处室和局属各单位在大接访期间所开展的信访工作进行考核,并对大接访活动的基本情况和所取得的经验认真进行总结,将一些好的做法以制度形式明确下来,形成信访工作长效机制。

  五、工作要求

  (一)加强领导,精心组织。局属各单位主要领导和领导班子成员必须抽出时间亲自接待上访群众,倾听群众的呼声,宣传党的政策和《信访条例》,切实从解决群众反映的问题出发,对疑难、复杂的信访问题,特别是一些“老大难”信访事项,主要领导要亲自上手,积极采取措施、协调处理,必要时亲自包案,切实做到问题不查清不放过;错误不纠正不放过;上访不停止不放过;群众不满意不放过。二是协调各方,合力攻坚。各单位、各部门要加强领导、综合协调、形成联动,把解决实际问题、加强思想教育等工作紧密结合起来,坚决把信访问题解决在基层,化解在萌芽状态。

  (二)实事求是,坚持原则。一是严格依照法律和政策办事,实事求是解决信访问题。对群众反映的,切实存在的问题,全部有理的,要全部解决;部分有理的,要部分解决;对于没有道理的,要做好说服教育、思想疏导和稳控工作。对在工作中确实存在错误的,要坚决纠正,该赔礼道歉的要当面赔礼道歉,该赔偿补偿经济损失的要及时给予赔偿补偿。一时难以到位的,要与信访人达成协议;对涉及历史遗留的信访问题,要尊重历史,面对现实,综合治理,既要充分考虑历史原因,又要帮助信访人解决实际困难,妥善处理和化解矛盾。对已经息诉罢访又出现反复的上访案件,要进一步做好解释和稳控工作。二是严格按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则处理信访事项。严禁推诿扯皮、拖延应付、上交矛盾。三是依法维护信访秩序。要主动向信访人宣传信访工作有关的法律、法规、规章以及信访事项处理程序,积极引导信访人以理性合法的形式表达诉求,自觉维护信访秩序和社会秩序。对违反《信访条例》有关规定,不依法信访、无理取闹而又不听劝导的信访人,要严肃批评教育。

  (三)严格程序、依法办访。要认真贯彻《信访条例》,严格按照《信访条例》规定的办法、程序、要求、责任办理信访事项。局办公室要按照登记、接待、处理、跟踪反馈、归档五个程序办理每个信访案件,并建立接访台帐(含信访人、信访事项、接访时间、接访地点、接访领导/部门/人、处理意见及措施、处理情况及结果、信访人的态度以及是否息诉罢访等要素),处理好大接访活动和日常工作的关系,统筹安排好各项工作。责任部门和单位对信访问题的处理要把握时限,对上访事项的处理结果(意见或决定),必须书面答复上访人,并有分管领导的签字;对一些不予支持(受理)的信访事项,应说明情况,给上访人出具不支持(受理)的通知书。

  (四)突出重点,注重实效。要认真落实中央“事要解决”的要求,在解决问题上下功夫,确保件件有着落,事事有回音。对重点信访事项要逐项分解任务,明确责任,一项一项抓落实。要严格按照信访责任制的有关规定,分清单位责任、领导责任、部门责任、承办人责任,对那些严重不负责任,造成严重后果的,要严肃追究当事人责任。