6月13日,农业部部长韩长赋主持召开常务会议,深入贯彻落实中央1号文件,研究部署进一步加快农业科技创新与推广工作。会议审议并原则通过了《农业部关于深入贯彻落实中央1号文件加快农业科技创新与推广的实施意见》。

今年以来,各级农业部门认真贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议精神,围绕积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设,认真落实好中央的各项支农惠农政策,保持了农业和农村发展的良好势头,为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

●会议提出,明年农业农村经济工作要以稳定发展粮食生产为重点,加快农业科技进步,全面推进现代农业建设,坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇,持续提高农产品供给保障能力,千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证会议决定,2012年开展“农业科技促进年”活动。12月27日至28日,全国农业工作会议在北京召开。会议深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,总结2011年农业农村经济工作,部署2012年重点任务,研究推进农业科技创新、提高农产品供给保障能力、促进农民收入较快增长的重大举措。农业部部长韩长赋强调,要扎实做好明年农业农村经济工作,以稳定发展粮食生产为重点,加快农业科技进步,全面推进现代农业建设,坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇,持续提高农产品供给保障能力,为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证,以优异成绩迎接党的十八大召开。会议在回顾2011年农业农村经济工作时指出,2011年是粮食喜获大丰收、再上新台阶的一年,是农民收入增长最多、增幅再次超过城镇居民的一年,是农业农村经济捷报频传、全线飘红的一年,也是广大农业工作者、农业科教人员和亿万农民群众倍感欣慰、引以自豪的一年。面对异常发生的自然灾害和异常波动的市场环境等严峻挑战,各级农业部门坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求,圆满完成了“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务,保持了农业农村经济全面发展的好势头。粮食生产登上历史新台阶,主要农产品全面增产,农民收入实现两位数增长,农产品质量安全水平稳步提高,重大动物疫情形势总体平稳,农机、农垦、乡企持续发展。今年农业增产增收,有力保障了农产品供给,为抑制物价过快上涨、应对国际金融危机赢得了主动,为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在部署2012年重点工作时,韩长赋指出,做好明年农业农村经济工作,巩固和发展农业农村好形势,对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。各级农业部门要以稳定发展粮食生产为重点,加快农业科技进步,全面推进现代农业建设,坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇,千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农产品供给保障能力,为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。在工作着力点上,要把握稳中求进的总方向,突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固,就是要巩固增产增收的好形势,扩大强农惠农富农政策效果,坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制,确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强,就是要加强农业科技创新和推广,加强体系机构建设,切实提高基层科技服务能力,开展“农业科技促进年”活动,更大发挥科技支撑作用。优化,就是要优化农业生产力布局,完善现代农业产业体系,大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展,提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革,就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新,总结、推广基层经验,深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设,扩大农业对外开放,进一步增强农业农村经济发展活力。重点做好八个方面的工作:完善和落实好强农惠农富农政策,全力夺取粮食生产好收成,稳定发展“菜篮子”产品生产,强化农产品质量安全监管,毫不松懈地抓好重大动物疫病防控,加强农产品市场体系建设,加快现代农业重大工程项目建设,努力拓宽农民增收渠道。韩长赋强调,要加快农业科技创新步伐,为发展现代农业提供强有力支撑。一要深刻领会中央关于推进农业科技创新的目标任务、原则要求、政策措施,切实增强使命感、紧迫感,坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径,全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设,以及人才队伍建设,创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务,调动各方面力量共同推动加快农业科技进步,不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。二要进一步明确目标任务,坚持不懈抓好农业科技创新重点工作。紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标,坚持走中国特色农业科技发展道路,加大投入力度,完善体制机制,强化联合协作。加快农业科研创新,提升农业科技自主创新能力;加快农技推广体系改革与建设,提升农业技术应用和服务水平;加快现代农业人才培育,提升科教兴农水平。三要扎实开展“农业科技促进年”活动,确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。紧紧围绕实现“两个千方百计、两个努力确保”目标任务,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展,着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力,全面做好农业科技各项工作,全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展,全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术,全力推动农作物种业发展取得新进展,全力推动农民教育培训取得显著成效。韩长赋要求,要进一步提高农业系统自身建设水平,打造一支政治坚定、业务精良、务实为民、作风过硬的队伍,为完成农业农村经济工作任务提供坚强的政治和组织保证。要认真落实中央要求,坚持工作重心下移,在全系统开展“三深入、三落实、三创新”活动,组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众,落实政策、落实措施、落实服务,创新思路、创新管理、创新机制,不断提高指导农业农村经济科学发展的能力,不断提升服务基层和农民群众的水平。会议由农业部副部长张桃林主持。农业部副部长、中国农业科学院院长李家洋,农业部副部长牛盾、高鸿宾、陈晓华,部党组成员、驻部纪检组组长朱保成等部领导,以及中国农业科学院党组书记薛亮,各省及计划单列市副厅级以上农口厅、农业科研单位和高等院校的主要负责同志,新疆生产建设兵团有关负责同志,中共中央、国务院有关部门相关负责同志,农业部机关及直属单位负责同志参加了会议。

会议指出,2012年中央1号文件突出强调农业科技创新,进一步明确了农业科技在现代农业和经济社会发展全局中的战略地位,明确了农业科技的公共性、基础性和社会性,出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,为农业科技事业发展创造了前所未有的政策环境和发展机遇。各级农业部门必须深入领会中央1号文件精神,切实把思想行动统一到中央决策部署上,牢牢把握重大机遇,乘势而为,加快落实,扎实。

一是认真落实好中央各项支农惠农政策。积极与有关部门协调,增加项目资金投入,扩大政策受益范围。在中央的高度重视和有关部门的大力支持下,今年中央财政支农力度进一步加大,初步安排农作物良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴等专项资金88.7亿元,同比增加29亿元,增长了48.6%。水稻良种补贴范围由去年的7个省扩大到今年的10个省区市,农机具购置补贴在全国2/3以上的农业县实施,测土配方施肥项目由去年600个县增加到1200个。粮食直补和农资综合直补达到427亿元,同比增长63%。为了确保政策不走样,实惠不截留,农业部坚持把强化支农惠农政策落实放在首位,按照“早确定、早下达、早执行”的原则,抓住重要农时和重点地区,加快政策落实进度。协调有关部门及早公布了小麦和水稻最低收购价政策,保护种粮农民利益。3月初与财政部联合提前下拨了农作物良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴、农民培训及奶牛良种补贴资金83亿元,预拨金额比上年增加36亿元,预拨时间较去年提前,确保了资金在最需要的时候发放到农民手中。在不断扩大资金规模的同时,农业部积极创新机制,完善监管手段,确保重大支农项目资金的安全、高效运行。

《意见》进一步明确了新时期加快农业科技创新与推广的思路目标:坚持走中国特色农业科技发展道路,以保障国家粮食安全为首要任务,以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标,以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求,加大投入力度,完善体制机制,强化联合协作,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系,提升农业科技对主要农产品(6.82,0.00,0.00%)有效供给的保障能力、对农民持续增收的支撑能力、对转变农业发展方式的引领能力,到“十二五”末,要使农业科技进步贡献率达到55%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。

二是积极实施发展现代农业重点行动。为贯彻落实中央1号文件精神,农业部启动实施了发展现代农业“十大行动”。这是农业部门贯彻落实党中央、国务院关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设战略决策的重要举措,是当前和今后几年加快发展现代农业、促进农业和农村经济又好又快发展的战略部署。年初农业部下发了行动方案,各级农业部门高度重视,结合本地区、本行业的实际,认真落实行动方案,提出具体的工作措施和实施步骤,明确各阶段的工作目标与任务,落实工作责任,积极整合现有项目、资金、技术和人力等各种要素和资源,充分调动各方面的积极性,精心组织实施,形成了全面推进各项行动的良好氛围。目前,各项行动正有计划、有步骤地向前推进。

《意见》提出了加快农业科技创新与推广的主要内容。在农业科技创新方面,要以产业需求为导向加快农业科技创新,深入推进现代农业产业技术体系建设,大幅度提高农业科研设施条件水平,突出抓好种业创新,积极培育现代生物农业产业等战略性新兴产业,创新农业科技体制机制,建立现代农业科研院所制度。在农业科技推广方面,要深化基层农技推广体系改革建设,鼓励社会力量参与农技推广服务,大力推广先进实用农业技术,着力打造一批农业科技试验示范基地。在农业教育方面,要振兴发展农业教育,全面提升农业教育质量,加快建设农业科技队伍,大力培养农村实用人才和新型职业农民。在促进农业科技国际交流与合作方面,要以互利共赢为出发点,充分利用丰富的国际农业科技资源,实现在更高起点上的自主创新和跨越发展。

三是努力解决农业生产中的突出问题。今年以来,针对农业生产中出现的一些突出问题,各级农业部门采取切实措施,抓住问题的主要矛盾,着力解决影响生产发展和人民群众关心的热点难点问题。认真抓好粮食生产,积极应对暖冬、干旱、低温冻害、“干热风”和病虫害等重大灾害,切实加强田间管理,扎实推进春耕和“三夏”生产,落实春夏播粮食种植面积,推广各项增产技术措施,大力开展跨区机收作业。着力加强生猪生产,积极采取措施保护和增加母猪,加快生猪补栏,推动规模化养殖,及时出台生猪生产扶持政策,建立保险制度,认真研究解决生猪生产中的突出问题。加强重大动物疫病防控,组织开展春季重大动物疫病防控工作,做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病集中免疫,免疫密度保持在95%以上。扎实做好高致病性猪蓝耳病防控,组织做好疫苗及诊断试剂研发、生产和调拨。经过艰苦努力成功恢复了我国在世界动物卫生组织的合法权利。认真实施《农产品质量安全法》,开展主要农产品例行监测和农资打假专项治理行动,规范农产品质量安全信息发布工作,积极应对农产品质量安全突发事件。

在形成工作合力方面,要加强各方协作配合,建立上下之间、部门之间、区域之间、学科之间的联合与协作机制,努力在思想上形成共识,在协同中凝聚力量,在行动中相互支持。

四是切实加强农业科技创新和技术推广。深入推进农科教结合、产学研协作,积极推动农业科技创新体系建设,改革和加强农业科技推广工作。表彰全国农业科技推广标兵,发布《农业科技发展规划(2006-2020年)》,研究制定转基因新品种培育等重大专项实施方案,认真实施科技入户工程、测土配方施肥等农业科技推广项目。大力实施新型农民科技培训工程和农村实用人才培训工程,扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施范围和规模,开展乡镇企业蓝色证书培训,不断提高农民就业创业能力。配合开展农村基层干部培训,提高农村管理人才的整体素质。

会议强调,贯彻落实《实施意见》要坚持两手抓。一手抓当前,落实责任分工,制定实施方案,把已经明确的政策措施、重点工作落到实处,做到有文件、有行动、有成效,保护和调动农业科技人员的积极性,凝聚各方面落实中央1号文件、支持农业科技的力量,为实现“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务提供有力支撑。一手抓长远,加强政策创设和机制创新研究、加大政策协调力度,坚持不懈地把中央1号文件明确的原则要求变成政策措施,谋划一批重大项目,深入推进体制机制创新,推动农业科技持续发展。

五是稳步推进农业管理体制改革。今年以来,各级农业部门认真贯彻国务院有关文件精神,稳步推进兽医、农技、种子、农垦等各项改革。全国28个省份完成了省级兽医工作机构改革调整,乡镇畜牧兽医站改革和村级防疫员队伍建设正稳步推进。基层农技推广体系改革和建设取得进展,有12个省份已经出台贯彻国务院文件的实施意见或工作方案,3个先行改革的省份正按照国务院文件精神调整完善。种子管理体制改革抓紧进行,90%的地市级和80%县级种子公司也与农业行政主管部门脱钩。农垦改革取得阶段性成效,农场税费改革亩均减负48元。

会议审议并原则通过了《农产品质量安全监测管理办法》。会议强调,农产品质量安全是人民群众高度关注的重大民生问题,各级农业部门要切实按照6月13日国务院常务会议关于进一步加强食品安全工作的要求,切实抓好各项工作的贯彻落实,坚持不懈地抓好农产品质量安全工作。要切实加强监管,加大工作力度,采取有力措施,对“瘦肉精”等的查处继续保持高压态势,坚决防止区域性、系统性的农产品质量安全事件发生。要加强正面宣传,搞好舆论引导,努力形成农产品质量安全整治行动的强大合力。

会议还研究了其他事项。