广西省种植业厅

    今年1月尾,西藏岳塘区基于《国务院长办公室公厅有关加深公共农场税费更始的看法》(国办发〔二〇〇六〕25号)、《青海省至于加深公共农场税费革新实行意见》(湘政府办公室发〔2006〕40号)和濮阳市强化公共农(林)场税费改善会议精神,周到运维了国有林场税费改进职业。
    为缓慢解决国有林场职工担任,促进公共林场更动、发展和稳定,沅陵县组合大坪、益将、暖水国有林场的实际,切实制订了《荷塘区有加无己公共林场税费改良实施方案》,成立了大通湖区深化集体林场税费改正管事人小组,由县种植业局司长任首席营业官,各林场场长任副总经理,农业局和各林场关于人口为成员,具体担负国有林场的税费改正专门的职业,确认保证全县国有林场税费革新和归类经营改正顺遂举办。
    该县鲜明了强化公共林场税费改善的重大内容,一是破除林场职员和工人和接济林场其实担任的切近“乡镇五项统一筹算”支出,二是实际缓慢化解国有林场办社会承受,三是清理和行业内部国有林场的各样收取费用,四是分类消除国有林场债务,五是办好国有林场职员和工人社会保险工作,六是对公共林场税费改善给予适当援助。
    通过强化国有林场税费改进和任何各队配套更动,该县将现实解除加重林场职工担负的制度性因素,解除束缚林场发展的体制性冷淡,进一步解放和发展林场生产力,进而完毕“四个确认保证”:一是将集体林场职工和单位担负的好像“乡镇五项统一筹算”(即义教、计划生育、优待和抚恤、民兵锻炼和农村道路建设等)收取工资全体拔除,确认保证将林场员工较重的担任减下来;二是有利于公共林场以分类经营为宗旨的集体林场管理体制和平运动行机制改进,确定保障林场职工担当减轻后不反弹;三是渐渐理顺国家、林场和林场职工之间的分配关系,确认保证林场经营有序、生产发展和社会和煦平安。前段时间,该县国有林场税费改正正坐立不安进行宣传发动、学习培养和磨炼、意况考查和完善组织举行,整个改变职业陈设在6月中成功。

国务院办公厅有关强化集体农场税费改进的理念

发文单位:国务院长办公室公厅

国有农场是作者国林业和农村经济的要紧组成部分,在有限帮忙国家供食用的谷物安全,带动农业当代化建设,促进乡村经济腾飞,维护社会协调等地点公布了首要意义。
自两千年来讲,各地点依照中心的需求,结合本地点实际,稳步将集体农场(富含吉林生产建设兵团、国有农业垦殖商社、华裔农场、国有林场、地方国有农业牧业农业场等,下同)放入农村税费改革试点范围,通过撤废农业特产税、减少和免除林业税等方法,缓慢化解了公私农场林业职工负担,促进了公共农场前进和农业和工业增加收入。但是,由于部分地区公共农场管理体制不圆满、农场与乡村地区税费革新不联合等原因,农业和工业担任偏重的难点仍很特出。

文  号:国办发[2006]25号

为实际缓慢解决农工担负,进一步发挥集体农场的成效,促进集体农场创新、发展和平静,经国务院同意,现就加剧集体农场税费革新建议以下意见:

透露日期:2006-3-31

一、深化国有农场税费改正的辅导观念、基本条件和全部需要

实行日期:2006-3-31

带领观念。以邓先圣理论和“多个代表”首要观念为指导,认真落到实处党的十六大、十六届四中五中全会精神,周到落到实处科学发展观,推进公共农场管理体制退换,消除束缚农场发展的样式障碍,标准国家、国有农场与农业和工业之间的分配关系,切实减轻农业和工业担当,牵动集体农场经济和各类社会职业的开发进取,促进周到建设小康社会和建设社会主义新农村指标的贯彻。

生效日期:1900-1-1

宗旨条件。百折不回合并政策、标准分配的基准,周密落到实处农村税费改良各样政策规定,标准集体农场与农业和工业的分配关系,切实保险农业和工业合法权益。百折不回各负其责、适当帮助的标准,按隶属关系由各级人民政坛及有关部门各负其责组织实行国有农场税费革新,国有农场鉴于税费改正而减去的纯收入,由中心和地方财政给予适当支持。百折不挠因人而异、积极稳妥的规范化,内地点可结合实际,有针对地使用改进办法和办法,并在实行中不断总括完善。

外市、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

一体化须要。各地点要在2005年内全面实践深化集体农场税费革新,并贯彻“多少个确定保障”:一是吊销国有农场的种植业税,并将农工承担的土地承包费(管理费或租金,下同)中好像农村“乡镇五项统一筹算”(即六年义教、计生、优待和抚恤、民兵陶冶和农村道路建设等五项)的收款全体清除,确定保证将农业和工业较重的担任减下来。二是有助于公共农场内处体制和每一项配套改变,确认保障农业和工业肩负缓慢解决后不反弹。三是逐月理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系,确认保证集体农场经纪有序、生产发展、社会安定团结。

  国有农场是小编国种植业和农村经济的紧要组成都部队分,在保障国家粮食安全,推动农业当代化建设,促进农村经济提升,维护社会国家长期加强等方面公布了重在成效。自3000年以来,各省段根据中心的要求,结合本地方实际,稳步将集体农场(包蕴湖南生产建设兵团、国有农业垦殖企业、华裔农场、国有林场、地点国有农业牧业畜牧业场等,下同)归入农村税费改正试点范围,通过打消种植业特产税、减少和免除畜牧业税等艺术,缓慢解决了公私农场农业职工(以下简称农业和工业)担当,促进了公共农场进步和农工增加收入。不过,由于某些地点集体农场处理体制不周密、农场与乡村地区税费改善差异台等原因,农业和工业担当偏重的主题材料仍很特出。为实际缓慢消除农工肩负,进一步公布国有农场的意义,促进国有农场创新、发展和牢固性,经国务院同意,现就深化公共农场税费改善提议以下意见:

二、深化公共农场税费改良的尤为重要内容

  一、深化集体农场税费改进的引导观念、基本尺度和一体化必要

周到落到实处撤除农业税政策。二零零七年,要根据《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关促进社会主义新农建的若干意见》(中发〔二零零六〕1号)和《国务院有关二零零五年深化农村税费改进试点专门的职业的打招呼》(国发〔二零零五〕24号)的供给,将公共农场归入撤销种植业税政策的施行限制。对在土地承包费外由农业和工业自行缴纳的畜牧业税和在土地承包费内由公共农场联合上缴的林业税均予以打消。

  (一)指引观念。以邓希贤理论和“八个代表”重要观念为指点,认真贯彻党的十六大、十六届四中五中全会精神,全面落到实处科学发展观,推进国有农场管理体制改变,消除束缚农场前行的样式障碍,规范国家、国有农场与农业和工业之间的分配关系,切实缓慢消除农业和工业担负,拉动公共农场经济和每一样社会职业的开采进取,促进健全建设小康社会和建设社会主义新农村目的的落到实处。

免去农工承担的切近农村“乡镇五项统筹”的收款。从二〇〇七年起,对集体农场经过接受土地承包费等方式由农业和工业承担的类似农村“乡镇五项统一妄图”收取工资予以排除。国有农场要使用绝大好些个农工愿意承受的样式和办法,将免除的近乎农村“乡镇五项统一计划”收取费用的裨益全体落实给承包土地的农业和工业,严禁通过其余方式变相加剧农业和工业负担。

  (二)基本条件。锲而不舍合併政策、标准分配的法规,全面落到实处农村税费革新各类政策规定,标准集体农场与农业和工业的分配关系,切实保持农业和工业合法权益。持之以恒各负其责、适当扶助的条件,按隶属关系由各级人民政党及有关部门担任组织进行国有农场税费改正,国有农场鉴于税费革新而减去的进项,由中心和地点财政给予适当扶助。坚定不移随机应变、积极妥贴的规格,各州点可结合实际,有针对地使用改良办法和办法,并在试行中不断总括完善。

对公私农场税费改善给予扶助。对福建生产建设兵团和中心直属农业垦殖公司因免除类似农村“乡镇五项统一筹算”收取报酬而减去的收益,由中心财政予以适当帮助;对地方所属的公家农场因免除类似农村“乡镇五项统一筹算”收取报酬而减少的受益,参照农村税费改正财政转移支出有关计划,适当思虑公共农场的历史因素,由主题财政和地点财政予以适当协助。具体援助措施由财政总部重新拟订。

  (三)总体供给。外省段要在2007年内全面施行深化集体农场税费革新,并达成“五个保障”:一是撤废国有农场的林业税,并将农业和工业承担的土地承包费(管理费或租金,下同)中类似农村“乡镇五项统一筹划”(即六年义教、计生、优抚、民兵磨练和农村道路建设等五项)的收取费用全体免去,确定保证将农业和工业较重的担负减下来。二是促进公共农场内处体制和各样配套改变,确认保障农业和工业担负缓慢消除后不反弹。三是稳步理顺国家、国有农场与农业和工业之间的分配关系,确认保障集体农场经纪有序、生产发展、社会协调。

理清和行业内部国有农场对农工的其余种种收取金钱。严控和清理国有农地方向农业和工业的其余收取费用项目和标准。确属须要的,应由职工代表大会切磋通过并按隶属关系报国有农场CEO部门和财政总部门备案。要印制农业和工业肩负手册,凡手册之外的收款,农业和工业均可拒付。清理规范收取金钱专门的学业由农业总部会同财政分局等有关机构各负其责。

  二、深化公共农场税费改正的基本点内容

三、积极贯彻集体农场税费改正的配套措施

  (一)周到落到实处撤消种植业税收政策策。二零零七年,要服从《中国共产党的中央委员会委员会国务院关于推进社会主义新农建的若干意见》(中发(二零零七)1号)和《国务院有关2007年加剧农村税费革新试点专业的关照》(国发(2007)24号)的渴求,将集体农场归入撤废林业税收政策策的实行限制。对在土地承包费外由农业和工业自行缴纳的林业税和在土地承包费内由集体农地方併上缴的种植业税均予以撤废。

慢慢分离国有农场办社会职能。外地段要依靠实情,因人而异,积极创设条件分离国有农场办社会效果,实行行政和集团分开,切实缓慢消除农业和工业负责。对处于边疆、担当屯垦戍边职责的国有农场,要继续压实其施行职务所不可缺少的机能,提升其总结保险技术。

  (二)免除农业和工业承担的近乎农村“乡镇五项统筹”的收取工资。从二〇〇五年起,对集体农场经过吸取土地承包费等格局由农业和工业承担的好像农村“乡镇五项统筹”收取金钱予以解决。国有农场要使用绝大多数农业和工业愿意接受的方式和办法,将免除的接近农村“乡镇五项统一准备”收取金钱的好处全体贯彻给承包土地的农业和工业,严禁通过任何情势变相加剧农业和工业担任。

越是推进集体农场内处体制创新。要百尺竿头更进一竿调解公共农场团体结构,减弱管理档期的顺序和人口,减少管理资金财产。要实践公共农场财务预算管理制度,进行生产经营性与非生产经营性支出分账核实,标准各种支出,严格调节管理开支增加,幸免处理费膨胀侵蚀税费改革带给农业和工业的利润。

  (三)对公共农场税费改善给予帮忙。对河南生产建设兵团和中心直属农业垦殖商社因免除类似农村“乡镇五项统一筹算”收取费用而压缩的受益,由中心财政予以适当扶助;对地点所属的共用农场因免除类似农村“乡镇五项统一筹算”收取薪俸而缩减的收入,参照农村税费改良财政转移支出有关宗旨,适当考虑公共农场的历史因素,由主题财政和地方财政予以适当帮助。具体扶助措施由财政分局再也制订。

加大监督检查力度。外省段、各有关单位要提升对所属公共农场税费改善陈设落实际情况况张开监督和检讨,确认保证税费改善计策获得认真进行。创立和宏观农工担当监禁体制,切实幸免国有农场由此加强承包费、扩充管理费等艺术变相扩充农业和工业肩负。国有农场要实行涉农民肩负担公示制度,根据场务公开、财务公开的须求,以农场、生产队为单位设置税费革新计策公开栏和监理电话,发表农业和工业担任的切实可行品种、标准和多少,接受农业和工业和社会监督检查。对强化农工负责的一言一动,有关部门要遵照《中国共产党的中央委员会委员会办公厅国务院长办公室公厅有关对事关农负案件进行义务追究的暂行办法》(中办发〔二〇〇三〕19号)的有关规定,庄严追究权利。

  (四)清理和行业内部国有农场对农工的其余种种收取薪金。严控和清理国有农地方向农业和工业的其它收取薪酬项目和标准。确属需求的,应由职工代表大会钻探通过并按隶属关系报国有农场组长部门和财政局门备案。要印制农业和工业负责手册,凡手册之外的收款,农业和工业均可拒绝支付。清理标准收取费用专业由农业分局会同财政办事处等有关部门担负。

加大对集体农场公益职业的投入。进行税费改正后,地方各级人民政党要加大对国有农场内公共利润职业建设支撑的力度,国有农场要持续增多对生产队内公共收益工作建设的投入。生产队能够服从有关规定,由农业和工业筹集资金筹劳进行公共收益职业建设。

  三、积极达成集体农场税费改善的配套措施

四、切实抓好对集体农场税费改进专门的学问的团组织级军官员

  (一)稳步分离国有农场办社会效果。内地段要基于实际情况,就地取材,积极创制条件分离国有农场办社会意义,进行行政和公司分开,切实缓慢消除农工担任。对地处边疆、负责屯垦戍边职责的共用农场,要继续坚实其实施职分所必备的效劳,升高其总结保险力量。

增进社团监护人。深化公共农场税费改正是国家、国有农场和农业和工业收益关系的贰回重大调度,关系到广大农业和工业的切身受益,工作量大、政策性强、涉及面广、情形复杂。各地点、各有关单位要高度敬重,切实抓实对改革机制工作的长官。要坚定不移政党首要处理者亲自抓,创设健全相关机关分工负担的干活制度,妥贴管理好改进进程中遇到的各类争执和题材。有关部门要拉长对外市段集体农场创新专门的学业的点拨协调治将养督察检查,及时开采新景况,化解新主题素材,确定保证革新专门的学业顺遂进行。革新中的重大主题素材要马上向国务院报告。

  (二)进一步推进国有农场内处体制创新。要主动调度国有农场(团场)协会结构,减少管理档期的顺序和人口,收缩管理基金。要施行公共农场(团场)财务预算管理制度,进行生产经营性与非生产经营性支出分账核准,标准各个开支,严控管理费用增加,制止管理费膨胀侵蚀税费改良带给农工的功利。

赶紧制订国有农场税费改善方案。各地方、各有关单位要结合实际,深刻应用探讨,抓紧制定深化国有农场税费改良方案。地点公共农场税费改进方案由外地、自治区、直辖市人民政党制定,尼罗河生产建设兵团税费改革方案由兵团制定,宗旨直属垦区税费改良方案由农业总部拟订,报国务院农村税费改进工作小组认可后认真协会举行。

  (三)加大监督检查检查力度。各地点、各有关单位要进步对所属国有农场税费改善计谋完毕情形开始展览监察和检讨,确认保证税费革新宗旨获得认真实行。建设构造和全面农业和工业肩负软禁体制,切实防吴国有农场由此加强承包费、增添处理费等措施变相增加农业和工业担当。国有农场要施行涉农民负责担公示制度,根据场务公开、财务公开的要求,以农场(团场)、生产队(连队)为单位安装税费改良政策公开栏和监察电话,宣布农业和工业肩负的切切实实品种、标准和多少,接受农业和工业和社会监理。对强化农业和工业担负的表现,有关部门要循规蹈矩《中国共产党的中央委员会委员会办公厅国务院长办公室公厅关于对涉嫌农负案(事)件进行义务追究的暂行办法》(中办发(贰零零贰)19号)的关于规定,严穆追究权利。

  (四)加大对国有农场公共获益职业的投入。进行税费革新后,地方各级人民政坛要加大对集体农场内公共收益职业建设支撑的力度,国有农场要持续加码对生产队(连队)内公益工作建设的投入。生产队(连队)能够服从关于规定,由农业和工业筹资筹劳举行公共受益工作建设。

  四、切实抓实对公共农场税费改进专门的学问的协会总管

  (一)抓实协会管事人。深化公共农场税费改革是国家、国有农场和农业和工业利润关联的叁次重大调解,关系到常见农业和工业的切身利润,工作量大、政策性强、涉及面广、情状复杂。各市段、各有关单位要中度珍贵,切实抓牢对改善专业的理事。要坚定不移政党器重决策者亲自抓,建设构造健全相关机关分工担负的劳作制度,妥贴管理好革新历程中碰着的种种龃龉和主题材料。有关单位要增长对各省段集体农场改换专门的职业的点拨和谐护医疗监理检查,及时发掘新意况,化解新主题材料,确定保证改变职业顺遂举行。改善中的重大主题素材要马上向国务院报告。

  (二)抓紧拟定国有农场税费改进方案。各省点、各有关机关要结合实际,深入应用切磋,抓紧制订深化公共农场税费革新方案。地点公共农场税费改进方案由各州、自治区、直辖市人民政坛制订,山西生产建设兵团税费改正方案由兵团制定,核心直属垦区税费改进方案由农业总局拟订,报国务院农村税费改良职业小组准予后认真组织执行。

  国务院长办公室公厅
二○○五年二月三十二30日